В целях создания действенного механизма правового регулирования общественных отношений, связанных с разработкой, принятием, применением, изменением, признанием утратившими силу нормативных правовых актов Саратовской области, подготовлен проект Закона Саратовской области о нормативных правовых актах Саратовской области (далее - Проект). Проект призван способствовать повышению качества и степени эффективности правотворческой деятельности органов государственной власти и должностных лиц области.
В целях упорядочения общественных отношений в области правотворчества законопроектом устанавливаются основные требования к нормативным правовым актам Саратовской области, их подготовке, внесению, юридико-техническому оформлению, рассмотрению, принятию, официальному опубликованию, вступлению в силу, изменению, действию и признанию утратившими силу нормативных правовых актов Саратовской области, определяются формы нормативных правовых актов Саратовской области, закрепляется система нормативных правовых актов Саратовской области, регулируются вопросы разграничения правотворческих полномочий органов государственной власти области и их должностных лиц, определяется порядок прогнозирования и планирования правотворческой деятельности.
Проектом определен круг субъектов, обладающих правотворческими полномочиями в Саратовской области. В частности, это Губернатор Саратовской области, Саратовская областная Дума, Правительство Саратовской области, министерства и иные органы исполнительной власти Саратовской области, которыми принимается (издается) нормативный правовой акт Саратовской области в пределах своей компетенции. Также в проекте указывается, что нормативный правовой акт Саратовской области может быть принят (издан) совместно несколькими правотворческими органами, а также одним из этих органов по согласованию с другими.
Кроме того, проектом предусматриваются правила разрешения коллизий нормативных правовых актов Саратовской области и пределы действия нормативных правовых актов во времени, в пространстве и по кругу лиц.
Помимо этого в проекте учитывается, что в зависимости от предмета исследования могут проводиться правовая, антикоррупционная, экологическая, финансовая, криминологическая и иные виды экспертиз проектов нормативных правовых актов, а также комплексная экспертиза проектов нормативных правовых актов с участием лиц, обладающих познаниями в различных областях научного знания. В связи с этим проектом определяется порядок проведения отдельных видов экспертиз.
Проектом закона Саратовской области закрепляется порядок проведения мониторинга правоприменения нормативных правовых актов Саратовской области, целями которого являются: совершенствование нормативных правовых актов Саратовской области и процесса правотворчества; обеспечение реализации нормативных правовых актов Саратовской области, выявление невостребованных или неприменимых на практике положений нормативных правовых актов; изучение мнения органов государственной власти, граждан, юридических лиц по вопросам актуальности, реализации и применения нормативных правовых актов Саратовской области.
Принятие законопроекта позволит создать необходимую нормативную правовую основу для четкой координации действий различных органов власти Саратовской области в сфере правотворчества, а также сформировать единую систему нормативных правовых актов Саратовской области.